建筑业欠薪：垫资揽活 层层转包
年年干活年年欠，年年欠薪年年讨—这就是建筑领域一些农民工的真实状态。记者调查发现，垫资揽活、层层转包等建筑领域不规范行为是导致欠薪高发的重要原因，究其根本是国家很多规范建筑行业的政策没有得到真正落实。
层层转包 层层扒皮
层层转包、层层扒皮，已是建筑行业公开的秘密。一个建筑项目从甲方到乙方，再到大包、二包直至最底层的农民工，不知经过几手。农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢。层层转包导致这一利益链条中任何一环出了问题，农民工就会“躺着中枪”。
记者采访了解到，尽管有关部门早在2005年就印发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，要求用3年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，包工头承揽分包业务基本被禁止。但实际上，层层转包不仅没有改变，并且还滋生了新的食利环节—劳务公司。
根据相关规定，建筑公司只能将劳务承包给有资质的劳务公司，而目前的劳务公司往往只是一块牌子。劳务公司的出现并没有从根本上改变建筑业的用工方式，只是在包工头之上又多了一级分包而已。
在采访中的多起欠薪案件中，记者注意到均有劳务公司的影子，但劳务公司在其中只是幌子，他们既不能保障农民工公司不被拖欠，又很难出面帮助农民工讨薪，他们往往只是从更大一级的包工头那里收取挂靠费用而已。
一些包工头告诉记者，除了收费，劳务公司什么都不管。“甚至挂靠在劳务公司的农民工都不知道自己是这家公司的。”
不垫钱就拿不到活儿
一些业内人士表示，建筑领域层层转包的规则，衍生出了建设单位垫资的怪象，这也是导致欠薪的重要原因。
不垫钱，就拿不到工程，这已成为建筑业另一公开的行业潜规则。以建设一栋七层普通住宅为例，如果建筑费用需要1000万元，但是开发商不用100万元的启动资金就能开工。建筑公司、大包工头、小包工头会逐级垫付。建筑公司可以到砖厂去赊砖，到水泥厂赊水泥，然后再分包给下面的包工头。而到了农民工这里，则是垫付了自己的劳动和工资。
监管需加力
专家表示，欠薪事件高发和频发，既是建筑行业粗放生产方式的体现，也反映出政府职能部门需要严格依规执法。
例如，对于层层转包现象，根据我国建筑法有明确规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。采访中，一些劳动监察部门负责人表示，国家规定工程建设领域用工需通过劳务公司，而这却成为很多空壳公司的生财之道。
江西省社科院法学研究所所长程关松说，当前劳务公司多扮演中介角色，一旦发生欠薪事件，多做“甩手掌柜”，这背离了国家对劳务公司的有关规定。
一些小包工头表示，希望能进入一个正规的劳务公司，有保险，按时领工资，不用担惊受怕拿不到工钱。辽宁社会科学院研究员张思宁认为，要提高开办劳务公司的门槛，把农民工纳入劳务公司内变成工人，从而消除长期存在的层级分包现象。
文/新华社记者 徐 扬 赖 星
